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乌克兰为何放弃不结盟地位

2019-03-04 14:05:12

乌克兰为何放弃不结盟地位

“乌克兰议会当天以303票赞同、9票反对的结果,以压倒性优势通过一项法案,决定放弃不结盟地位。路透社报道,相比一项提案成为法律所需的票数,这一赞同票数超出77张。在投票前,乌克兰外交部长帕夫洛·克利姆金说,放弃中立地位将表明乌克兰向欧洲和西方靠拢的决心,“这将(让我们)融入欧洲和欧洲-大西洋空间”。”

乌克兰议会23日表决通过总统波罗申科18日提交的关于乌克兰放弃不结盟地位的法案。乌克兰《对内和对外政策原则法》中将删除“乌克兰保持不结盟地位”的条款,增加“为达到加入北约的标准”而深化与北约合作的条款。这一删一增清楚地表明,乌克兰为今后加入北约从法律上扫除了障碍。

对于为什么要放弃不结盟地位,乌克兰官方的说法是,这一地位在保障国家安全和抵御外来侵略方面是无效的。“俄罗斯在军事、政治、经济、等领域对乌克兰不断施加压力,迫使乌克兰在维护国家独立、主权、安全和领土完整方面必须寻求更有效的保障。”换言之,这个“更有效的保障”就是北约。

但放弃不结盟地位,并不意味着乌克兰可以很快加入北约。按照乌克兰总理亚采纽克本月中旬在布鲁塞尔会见北约秘书长后提出的“路线图”,放弃不结盟地位仅仅是乌克兰在加入北约漫长道路上迈出的步,此后还要按照要求推进安全、政治、经济、司法等诸多领域的改革。乌克兰总统波罗申科前不久表示,乌当局已制定为期至少6年的计划,以通过不懈努力能够达到加入北约的标准。终乌克兰是否加入北约,还要通过全民公决来决定。由此可见,乌克兰领导人非常清楚,加入北约难以一蹴而就。

既然如此,为何现在急匆匆地放弃不结盟地位?乌克兰议会中的反对党“反对派联盟”明确指出,这样做仅仅是出于政治考量。这里所说的政治考量就是向俄罗斯示威,向北约示好。

俄罗斯一向强烈反对乌克兰加入北约,认为这严重威胁本国安全利益。俄总理梅德韦杰夫日前就表示,乌总统向议会提交的放弃不结盟地位法案实际上是加入北约的申请书,它把乌克兰变成了俄罗斯潜在的军事对手。这种决定将产生极为消极的后果,俄罗斯将不得不作出反应。

俄外长拉夫罗夫23日指出,乌克兰放弃不结盟地位的决定只会加剧对抗,并会形成通过这类法律就可解决乌克兰深层次危机的假象。俄罗斯国家杜马国防委员会成员克林采维奇认为,乌克兰这一行为是对俄罗斯的挑战,将进一步激化乌克兰顿巴斯地区的冲突。

分析人士认为,乌克兰不能完全置俄方的警告于不顾。如果乌方在加入北约问题上不考虑俄方立场,势必严重影响两国关系,进而影响乌东部武装冲突的解决。众所周知,俄罗斯对乌东部民间武装有很大影响力,并且已经10次向该武装控制区运送了上万吨人道救援物资。若无俄方从中斡旋,乌当局解决东部问题将更为艰难。

在乌官方看来,不结盟地位在保障国家安全方面是无效的。然而,在当前形势下,启动加入北约的进程不仅于事无补,还将给缓和乌俄关系和解决乌国内危机增加困难。北约这处“远水”解不了近渴,在维护国家统一和领土完整方面,乌克兰更需要依靠自身的智慧和能力。

文/新华社 张志强

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乌克兰离北约有多远?

乌克兰议会23日以压倒性优势通过一项法案,放弃不结盟地位,继续“向西看”,朝着北大西洋公约组织(北约)的方向迈进。

乌克兰今后加入北约的可能性有多大?北约是否愿意接纳这个新成员?乌克兰放弃不结盟地位将产生怎样的地缘政治影响?以下是涉及乌克兰与北约关系的问与答。

问:乌克兰能加入北约吗?

答:乌克兰在外交法中废除不结盟地位条款,增加“为达到加入北约标准”而深化与北约合作条款,相当于为乌克兰今后加入北约扫清法律障碍。不过,根据北约一份文件,与邻国存在未解决领土争端或在本国国土上存在武装冲突的国家不能成为北约成员国。鉴于乌克兰民间武装与政府军眼下在东部冲突不断,乌克兰短期内加入北约的可能性不大,长期看来困难依然不小。

问:北约欢迎乌克兰加入吗?

答:乌克兰宣布放弃不结盟地位后,北约做出积极回应,称这一机构大门保持敞开,如果乌克兰满足准入条件并遵循必要原则,就可成为北约成员。

不过,俄罗斯政治分析师尼尔·克拉克认为,北约内部并未就是否接纳乌克兰达成一致。一些“鹰派”国家希望拉乌克兰“入伙”对抗俄罗斯,其他一些国家则对这种前景感到忧虑。克拉克认为,乌克兰加入北约将是“相当危险”的一步棋,令欧洲爆发“全面战争”的可能性大大提升。

一些分析师认为,出于自身利益考量,与接纳新成员相比,北约可能更希望与乌克兰构建战略伙伴关系,赋予乌克兰盟友地位,向后者提供武器、技术等支持。

问:放弃不结盟地位对乌克兰是否有利?

答:按照乌克兰政府的说法,俄罗斯在军事、政治、经济等领域对乌克兰持续施压,迫使乌克兰在维护国家独立、主权、安全和领土完整方面寻求更有效保障。不过,政治分析师认为,放弃不结盟地位看似维护国家利益,实则可能加剧乌克兰国内动荡局势,不利于国家利益化。

乌克兰眼下处于社会、民意深度分裂状态,尽管百分之六七十的民众渴望国家投入欧洲联盟和北约怀抱,但仍有大约三分之一以俄语为母语的东部民众希望国家与俄罗斯修好。

分析师说,乌总统彼得罗·波罗申科作出这一决定可能更多是一种政治姿态。而这一决定可能进一步加剧乌克兰国内的分裂和对抗,不利于民族团结和国家统一。

问:乌克兰与俄罗斯的关系将受到怎样影响?

答:近年来,欧盟和北约“东扩”等因素持续挤压俄罗斯的战略生存空间。一旦乌克兰成为北约成员,将对俄罗斯的国家安全构成严重威胁。因此,俄罗斯一直对这一问题保持高度警觉。

乌克兰放弃不结盟地位后,俄方反应激烈。俄外长谢尔盖·拉夫罗夫警告,乌方举动只会“适得其反,加剧对抗”。总理德米特里·梅德韦杰夫则说,加入北约的申请将把乌克兰变为俄罗斯的“潜在军事敌人”。

问:谁在推动乌克兰加入北约?

答:分析师认为,乌克兰放弃不结盟地位、走近北约的主要幕后推手是美国。过去15至20年间,让俄罗斯邻国加入北约一直是这一军事联盟的战略构想。克拉克认为,波罗申科可能承受来自美方的巨大压力,终选择走上这条路径。西方对这场地缘政治博弈的设想是,让乌克兰继续朝欧盟成员国方向努力,同时将其“锁入”北约,对俄罗斯保持战略威胁。

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